【慧聰水工業網】企業排污將告別免費時代，逐步由無償獲得排污指標向花錢買“排污指標”過渡。順德區環境運輸和城市管理局官方網站發布《順德區排污權有償使用和交易試點工作實施意見》(以下簡稱《意見》)，啟動試點，確定順德從明年1月開始排污權交易，首批試點對象為家具和制鞋兩個行業，試點污染物因子為工業VOCs。

家具業成試點頭號對象

2013年12月，廣東省正式啟動排污權有償使用和交易試點，二氧化硫和化學需氧量排放權成為試點對象。2014年9月，順德區環運城管局發布征求意見稿，宣布順德正式加入試點。

根據昨日順德區政府發布的《意見》，順德區排污權有償使用和交易試點將以工業VOCs(揮發性有機物)排放為試點污染物因子，家具和制鞋兩大行業成為試點對象，但具體試點范圍還有待順德區環運城管局制定。據區府文件稱，以上規劃是根據順德產業結構和污染物特點制定。

2015年為試點工作準備階段，有關部門將對試點范圍內的現有排污單位開展排放量摸底調查，核定分配初始排污權，確定政府儲備方案，建立排污權一級市場。排污權有償使用和交易的試點工作將于2016年1月正式啟動，試點時間為1年，政府將根據試點評估結果研究適時擴大試點范圍。

購買指標后五年不開工將收回

對排污權實施有償使用和交易政策，旨在通過市場手段進行資源配置，控制排放總量，推動經濟增長方式的轉變。據《意見》規定，在排污權交易啟動前，對于納入試點范圍的現有排污單位，順德區將實行初始排污權核定和分配，初始排污權將通過排污許可證等憑證的發放或換發來確認，以此建立一級市場。

而初始分配時政府預留的排污指標和通過回收、回購等手段獲得的排污指標，則被納入政府儲備量，將成為政府進行調控的關鍵手段。據此前順德區環運城管局發布的試行辦法規定，無排污權或無償取得排污權的單位，因關閉、轉產、遷出本區等產生的空余排污指標由政府收回。而新建、改建、擴建項目單位，在購買排污指標后五年內項目未開工建設的，排污指標均由政府予以回收并納入政府儲備。根據規定，政府排污權儲備量可以進入二級市場進行交易。

排污權交易有最低限價

根據試點辦法規定，自排污權交易正式啟動之日(2016年1月)起，試點范圍內所有涉及VOCs排放的新建、改建、擴建項目，在滿足區域總量控制要求、符合環保規劃前提下，通過二級市場交易取得新增VOCs排污指標。

排污單位因關閉、轉產、遷出本區、實施末端治理或原材料技術改造等產生的空余排污權，如已通過有償方式取得，且經環保部門核定認可后，空余排污權可進入二級市場交易。

順德區政府批復的《意見》指出，進入二級市場交易或由政府回購的排污權，必須為有償使用。二級市場交易價格在不低于初始使用權價格的前提下，由供求關系決定，這意味著排污權交易實行最低限價。

據悉，現有排污單位排污權將由無償向收費逐步過渡。試點期間，政府進行排污權初始分配時，暫不征收有償使用費，有償使用以排污許可憑證確定的有效期為期限。而啟動交易之后，排污權則需要通過二級市場獲取。

區環境運輸和城市管理局相關負責人指出，實施排污權有償使用和交易試點，讓排污權不再是“免費午餐”，旨在以市場行為倒逼環保治理，有利于推動企業自主創新和技術進步，加快淘汰落后產能，提高污染減排的主動性和積極性，降低污染治理成本，促進產業布局優化和轉型升級。

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