回顧   “環保執法年”亮劍成效大   2014年，佛山各級黨委政府把環境保護作為中心工作的一項重要內容，借力國家環保部選取佛山作為環保綜合督查試點城市的機會，不斷加強環保制度的頂層設計，先后出臺了“一崗雙責”、責任追究、綜合治理等30多份重要文件，推動環境保護管理體制機制創新，有效推進人民滿意政府宜居環境行動計劃，100項環保民生實事完成率達99%。   形勢   環境保護治理任重道遠   昨日，市環保局有關負責人表示，盡管我市去年的環保工作取得了一些成效，但環保工作任重道遠，我市環境質量改善程度與上級要求、市民期待仍有較大差距，面臨著前所未有的壓力。   我市面臨三大考核。今年是“十二五”規劃的終點年，國家和省要對“十二五”減排完成情況算總賬，完不成任務將實行“一票否決”，不僅區域限批，還將嚴厲問責。2014年開始，省對各市開展大氣污染防治目標責任考核，這也是硬任務。廣佛交界水污染已連續兩年被省掛牌督辦，今年務必摘牌。   該負責人表示，去年“環保執法年”取得一定成效，但環保執法仍然存在部門聯合執法的主動性不強，各區的環保準入存在差異等問題。當前，整個社會高度關注環境保護，群眾參與環保熱情高漲，但對環境質量的要求也高。去年，佛山市建設人民滿意政府指數為82.46，其中的環境保護與治理能力指數僅為76.8，說明喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣是最基本的民意需求，環境保護與治理能力的公眾滿意度還有待提高。   2015年是我市的“環保法治年”，是我市完成“十二五”規劃環保目標任務的沖刺年、環保責任的落實年、環境質量的提升年、環保法治的貫徹年。今天，新一年的全市環保工作會議在市政府機關小禮堂召開，按照部署，全市上下將迎難奮進、敢于擔當，重點從五個方面，強力推進環境保護綜合治理。   展望“環保法治年”五項措施治環境   1、以大氣污染防治考核為動力，深化大氣污染綜合防治   今年第一場戰役，就是要打好春季大氣環境專項整治戰。開展春季大氣環境專項整治是全年環保工作的重中之重，各區以環境空氣質量改善為目標導向，繼續對揚塵、機動車、重點工業企業、露天焚燒行為、飲食業等大氣污染實施嚴格管控，做好道路灑水降塵工作。   市環保局有關負責人表示，各區要突出重點，解決好本區大氣環境突出問題，禪城區重點做好建筑工地和道路交通工程的降塵以及道路灑水保潔工作，南海區重點做好中心區周邊地區工地揚塵控制和村級工業區大氣污染治理工作，順德區重點做好 VOCs　企業監管，高明區重點做好荷城大氣污染防控，三水區重點做好軍區農場、河口片區煤場、堆場等揚塵污染防治以及碧云路、云東海大道、廣海大道等道路灑水保潔工作。   在揚塵污染治理上，要重點遏制城市揚塵污染，城市管理執法部門要履行職責，在將施工工地揚塵治理納入城市管理考核、將揚塵污染控制納入行業誠信管理體系后，加強現場檢查并實行嚴格考核，推動工地揚塵全面治理。政府工程要帶頭不折不扣地落實揚塵污染防治措施。要加強工業大氣污染治理。淘汰或清潔化改造全市范圍內10蒸噸以下(含10蒸噸)使用高污染燃料的工業鍋爐；繼續按照電廠“超潔凈”改造方案，推進9家電廠的大氣污染治理。陶瓷、鋁型材、玻璃等重點行業，要做好驗收和整治“回頭看”工作。加強工業揮發性有機物治理，完成2015年VOC重點排放企業的污染治理工作。   此外，要做好機動車污染治理。嚴格把關車輛準入條件，加強黃標車“闖禁”的執法工作，進一步提高拆解能力，加快黃標車淘汰工作。在主要干線建立黑煙車識別系統，尤其是在一環和國道將設立若干個黑煙車路檢點，嚴厲打擊黑煙車。在飲食服務業油煙污染控制上，各區要在2015年底前完成建成區內所有排放油煙的餐飲企業和單位食堂高效油煙凈化設施的安裝，加強路面燒烤、其他煮食類小攤小販的巡查管控，取締露天燒烤檔等無照違法經營戶。   2、以南粵水更清任務為主線，繼續實施水環境綜合整治   “繼續實施第一批42條‘一河一策’工程項目，同時開展第二批、第三批河涌治理的前期準備工作。”該負責人表示，延伸河涌整治的監督和管理責任，按河涌所屬行政村分段，由行政村負責人擔任河涌分段“段長”，在河涌人口密集區設立永久性的公示牌，把“涌長”和“段長”名字、職務、聯系和監督電話以及所承擔的責任對市民進行公示，接受監督。   其次，要抓好污水廠管網完善工作。各區要科學安排，突出重點，認真做好管網排查，全面摸清管網現狀和問題，在一級管網的基礎上，強化二級管網建設。對于偏遠農村地區，主管網建設難度大，要繼續推進分散式污水處理設施建設。三要推行企業污水管網規范化整治。對于紡織印染、食品、化工、造紙、涉重金屬等重點排污大戶，實行污水管網規范化整治，規范廠區雨污分流、清污分流，改暗管輸送為明管輸送，做到“五個必須”：取水必須計量監控、污水處理設施必須配套標識、污水管網必須明管高壓輸送、排污口必須規范設置、排污必須總量控制，實現全過程監管企業排污。在去年試點的基礎上，今年年底前禪城區完成5家、其他區完成30家整治任務。   在飲用水源安全上，整合全市水源保護區、水源地和水廠，對飲用水源地采取最嚴格的保護措施，確保飲用水源安全，同時加強備用水源建設，提高應急供水能力。   3、以村級工業區整治為抓手，全面推進區域環境整治   “各區要動員多方力量對村級工業區進行拉網式排查，全面掌握企業現狀，要在3月31日前完成村級工業區‘一村一策’環境整治提升方案的編制。”我市環保局有關負責人表示，要借力“三舊”改造，結合“百村計劃”開展村級工業區整治。按照“摸清底數、清單成冊，標示上圖、村前公示，動態管理、群眾監督”的思路，開展村級工業區環境保護規范化管理。   而在試點的基礎上，按要求推進村級工業區環境整治。按照“誰受益、誰擔責”原則，各鎮(街)要選取典型行政村完成整治試點，將環境敏感區、環境問題突出、群眾反映強烈的村級工業區整治提升作為第一階段整治任務，要在上半年完成。2015年全市要完成100個村級工業區環境整治。   此外，建立村級工業區長效監管機制。注重打建結合，有關部門要聯合監管，嚴格環保準入，對于屢次將廠房租給非法排污企業的，還要斷水斷電。邀請周邊的居民、村民、學生及家長加入對村級工業區的監督和整治驗收。引導村民制定完善村規民約，邀請村民監督村級工業區后續的項目引入和日常管理。明確各級政府尤其是村一級基層組織在村級工業區整治中的職責。對在本輪村級工業區整治過程中失職或瀆職，未完成環保目標責任制考核的有關責任人，將嚴格按照《佛山市人民政府環境保護行政過錯責任追究實施辦法》追究相應的責任。   4、以推動法治佛山為依托，依法強化環境監督管理   市環保局有關負責人表示，今年要按照“態度不變、決心不減、力度不降”的原則繼續加大執法力度，保持執法高壓態勢。   一要繼續加大環保執法力度。結合新《環保法》的實施，繼續推行“三不三直五結合”方式，堅持執法時間和空間上的“全覆蓋”，堅持“零容忍”和“重打擊”，著力構建嚴防嚴控的污染源長效監管機制。要加大環境犯罪懲處力度，充分發揮“環保警察”快速、精準打擊的優勢，集中宣判一批環境違法刑事案件，以懲戒“黑典型”提高震懾力。   二要規范市控以上污染源的環境監管。我市準備用一年時間，委托第三方，對全市1500多家市控以上重點監管企業開展全面環保評估，逐一出具診斷報告。在此基礎上，邊評估邊整改，對企業分類處理。三要深化網格化管理機制。把環保網格化監管責任延伸到村居，分清每一層級的分工和責任，實現“定格、定人、定責、定點”的監管模式，同時要完善環保責任倒查機制，出了問題就倒查追責。四要強化軍營內企業的環境整治。各區政府應當加強與各駐軍部隊的溝通協調、強化對環境整治的指導，佛山軍分區也要主動協調各駐軍部隊做好軍營環境保護工作，促進軍隊轄區環境保護整體水平全面提升。   此外，今年要建立全市統一的環保信訪投訴平臺。提高環保投訴處理效率，做到有投訴、有回應、有監督。六要全力推動移動執法系統的應用。盡快實現市、區移動執法系統的互聯互通，并逐步推廣至全市，完善佛山市環境監察一體化的移動執法系統，實現環境監察業務的流程化、規范化和智能化。加強在線監測系統運營單位的管理。建立市場退出機制，一旦發現造假，要將其清出佛山市場。探索新技術輔助環保執法。完善無人機區域性航拍執法，揪出隱藏在暗角的環境違法行為。   5、乘勝追擊，扎實推進國家生態文明試點示范工作   加強固體廢物污染防治也是我市今年要推進的重要工作之一。各區要解決好生活垃圾處理處置問題。南海垃圾焚燒發電廠改擴建項目要繼續做好跟進，爭取2015年底試運行。順德順能環保發電廠的改造提升必須責任到人，全力推進，今年必須動工建設。強化醫療廢物收運和處置的監管，監督醫療衛生機構做好源頭減量化，嚴厲打擊非法處置醫療廢物行為。   去年，環保部把佛山作為環境綜合督查的試點，取得了豐碩成果。接下來，我市要積極向環保部申請把佛山作為制造業城市的國家生態文明試點示范來搞實驗，先試先行。組織編制《佛山市生態文明建設規劃》，開展佛山市生態控制線劃定規劃等，繼續加強生態創建細胞工程，南海、順德、高明和三水要爭取在年底建成省級生態區。   “推行排污權有償使用和交易，我市是全省唯一的試點，要抓好抓實，真正成為全省的示范。重點要搞活二級市場，開展排污權質押貸款，讓排污權真正走入資本市場，真正體現環境資源的價值，調動企業減排的積極性。”該負責人表示，今年還要健全生態文明公眾參與機制。建立環保重要任務責任落實督查督辦機制和環保社會監督員制度，充分發揮人大代表、政協委員、環保監督員的自身優勢，切實推動環保重點項目的落實和環保重大問題的解決。積極發揮行業協會等社會組織宣傳引導產業政策和環保技術的作用，推動企業使用先進生產技術，促進結構調整、提升治污水平。由新聞媒體、第三方機構來監督、評價環保工作開展情況和成效，共同營造一個高度重視環境保護的社會氛圍。