回顧   “環(huán)保執(zhí)法年”亮劍成效大   2014年，佛山各級黨委政府把環(huán)境保護作為中心工作的一項重要內容，借力國家環(huán)保部選取佛山作為環(huán)保綜合督查試點城市的機會，不斷加強環(huán)保制度的頂層設計，先后出臺了“一崗雙責”、責任追究、綜合治理等30多份重要文件，推動環(huán)境保護管理體制機制創(chuàng)新，有效推進人民滿意政府宜居環(huán)境行動計劃，100項環(huán)保民生實事完成率達99%。   形勢   環(huán)境保護治理任重道遠   昨日，市環(huán)保局有關負責人表示，盡管我市去年的環(huán)保工作取得了一些成效，但環(huán)保工作任重道遠，我市環(huán)境質量改善程度與上級要求、市民期待仍有較大差距，面臨著前所未有的壓力。   我市面臨三大考核。今年是“十二五”規(guī)劃的終點年，國家和省要對“十二五”減排完成情況算總賬，完不成任務將實行“一票否決”，不僅區(qū)域限批，還將嚴厲問責。2014年開始，省對各市開展大氣污染防治目標責任考核，這也是硬任務。廣佛交界水污染已連續(xù)兩年被省掛牌督辦，今年務必摘牌。   該負責人表示，去年“環(huán)保執(zhí)法年”取得一定成效，但環(huán)保執(zhí)法仍然存在部門聯合執(zhí)法的主動性不強，各區(qū)的環(huán)保準入存在差異等問題。當前，整個社會高度關注環(huán)境保護，群眾參與環(huán)保熱情高漲，但對環(huán)境質量的要求也高。去年，佛山市建設人民滿意政府指數為82.46，其中的環(huán)境保護與治理能力指數僅為76.8，說明喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣是最基本的民意需求，環(huán)境保護與治理能力的公眾滿意度還有待提高。   2015年是我市的“環(huán)保法治年”，是我市完成“十二五”規(guī)劃環(huán)保目標任務的沖刺年、環(huán)保責任的落實年、環(huán)境質量的提升年、環(huán)保法治的貫徹年。今天，新一年的全市環(huán)保工作會議在市政府機關小禮堂召開，按照部署，全市上下將迎難奮進、敢于擔當，重點從五個方面，強力推進環(huán)境保護綜合治理。   展望“環(huán)保法治年”五項措施治環(huán)境   1、以大氣污染防治考核為動力，深化大氣污染綜合防治   今年第一場戰(zhàn)役，就是要打好春季大氣環(huán)境專項整治戰(zhàn)。開展春季大氣環(huán)境專項整治是全年環(huán)保工作的重中之重，各區(qū)以環(huán)境空氣質量改善為目標導向，繼續(xù)對揚塵、機動車、重點工業(yè)企業(yè)、露天焚燒行為、飲食業(yè)等大氣污染實施嚴格管控，做好道路灑水降塵工作。   市環(huán)保局有關負責人表示，各區(qū)要突出重點，解決好本區(qū)大氣環(huán)境突出問題，禪城區(qū)重點做好建筑工地和道路交通工程的降塵以及道路灑水保潔工作，南海區(qū)重點做好中心區(qū)周邊地區(qū)工地揚塵控制和村級工業(yè)區(qū)大氣污染治理工作，順德區(qū)重點做好 VOCs　企業(yè)監(jiān)管，高明區(qū)重點做好荷城大氣污染防控，三水區(qū)重點做好軍區(qū)農場、河口片區(qū)煤場、堆場等揚塵污染防治以及碧云路、云東海大道、廣海大道等道路灑水保潔工作。   在揚塵污染治理上，要重點遏制城市揚塵污染，城市管理執(zhí)法部門要履行職責，在將施工工地揚塵治理納入城市管理考核、將揚塵污染控制納入行業(yè)誠信管理體系后，加強現場檢查并實行嚴格考核，推動工地揚塵全面治理。政府工程要帶頭不折不扣地落實揚塵污染防治措施。要加強工業(yè)大氣污染治理。淘汰或清潔化改造全市范圍內10蒸噸以下(含10蒸噸)使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐；繼續(xù)按照電廠“超潔凈”改造方案，推進9家電廠的大氣污染治理。陶瓷、鋁型材、玻璃等重點行業(yè)，要做好驗收和整治“回頭看”工作。加強工業(yè)揮發(fā)性有機物治理，完成2015年VOC重點排放企業(yè)的污染治理工作。   此外，要做好機動車污染治理。嚴格把關車輛準入條件，加強黃標車“闖禁”的執(zhí)法工作，進一步提高拆解能力，加快黃標車淘汰工作。在主要干線建立黑煙車識別系統，尤其是在一環(huán)和國道將設立若干個黑煙車路檢點，嚴厲打擊黑煙車。在飲食服務業(yè)油煙污染控制上，各區(qū)要在2015年底前完成建成區(qū)內所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂高效油煙凈化設施的安裝，加強路面燒烤、其他煮食類小攤小販的巡查管控，取締露天燒烤檔等無照違法經營戶。   2、以南粵水更清任務為主線，繼續(xù)實施水環(huán)境綜合整治   “繼續(xù)實施第一批42條‘一河一策’工程項目，同時開展第二批、第三批河涌治理的前期準備工作。”該負責人表示，延伸河涌整治的監(jiān)督和管理責任，按河涌所屬行政村分段，由行政村負責人擔任河涌分段“段長”，在河涌人口密集區(qū)設立永久性的公示牌，把“涌長”和“段長”名字、職務、聯系和監(jiān)督電話以及所承擔的責任對市民進行公示，接受監(jiān)督。   其次，要抓好污水廠管網完善工作。各區(qū)要科學安排，突出重點，認真做好管網排查，全面摸清管網現狀和問題，在一級管網的基礎上，強化二級管網建設。對于偏遠農村地區(qū)，主管網建設難度大，要繼續(xù)推進分散式污水處理設施建設。三要推行企業(yè)污水管網規(guī)范化整治。對于紡織印染、食品、化工、造紙、涉重金屬等重點排污大戶，實行污水管網規(guī)范化整治，規(guī)范廠區(qū)雨污分流、清污分流，改暗管輸送為明管輸送，做到“五個必須”：取水必須計量監(jiān)控、污水處理設施必須配套標識、污水管網必須明管高壓輸送、排污口必須規(guī)范設置、排污必須總量控制，實現全過程監(jiān)管企業(yè)排污。在去年試點的基礎上，今年年底前禪城區(qū)完成5家、其他區(qū)完成30家整治任務。   在飲用水源安全上，整合全市水源保護區(qū)、水源地和水廠，對飲用水源地采取最嚴格的保護措施，確保飲用水源安全，同時加強備用水源建設，提高應急供水能力。   3、以村級工業(yè)區(qū)整治為抓手，全面推進區(qū)域環(huán)境整治   “各區(qū)要動員多方力量對村級工業(yè)區(qū)進行拉網式排查，全面掌握企業(yè)現狀，要在3月31日前完成村級工業(yè)區(qū)‘一村一策’環(huán)境整治提升方案的編制。”我市環(huán)保局有關負責人表示，要借力“三舊”改造，結合“百村計劃”開展村級工業(yè)區(qū)整治。按照“摸清底數、清單成冊，標示上圖、村前公示，動態(tài)管理、群眾監(jiān)督”的思路，開展村級工業(yè)區(qū)環(huán)境保護規(guī)范化管理。   而在試點的基礎上，按要求推進村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。按照“誰受益、誰擔責”原則，各鎮(zhèn)(街)要選取典型行政村完成整治試點，將環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境問題突出、群眾反映強烈的村級工業(yè)區(qū)整治提升作為第一階段整治任務，要在上半年完成。2015年全市要完成100個村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。   此外，建立村級工業(yè)區(qū)長效監(jiān)管機制。注重打建結合，有關部門要聯合監(jiān)管，嚴格環(huán)保準入，對于屢次將廠房租給非法排污企業(yè)的，還要斷水斷電。邀請周邊的居民、村民、學生及家長加入對村級工業(yè)區(qū)的監(jiān)督和整治驗收。引導村民制定完善村規(guī)民約，邀請村民監(jiān)督村級工業(yè)區(qū)后續(xù)的項目引入和日常管理。明確各級政府尤其是村一級基層組織在村級工業(yè)區(qū)整治中的職責。對在本輪村級工業(yè)區(qū)整治過程中失職或瀆職，未完成環(huán)保目標責任制考核的有關責任人，將嚴格按照《佛山市人民政府環(huán)境保護行政過錯責任追究實施辦法》追究相應的責任。   4、以推動法治佛山為依托，依法強化環(huán)境監(jiān)督管理   市環(huán)保局有關負責人表示，今年要按照“態(tài)度不變、決心不減、力度不降”的原則繼續(xù)加大執(zhí)法力度，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。   一要繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法力度。結合新《環(huán)保法》的實施，繼續(xù)推行“三不三直五結合”方式，堅持執(zhí)法時間和空間上的“全覆蓋”，堅持“零容忍”和“重打擊”，著力構建嚴防嚴控的污染源長效監(jiān)管機制。要加大環(huán)境犯罪懲處力度，充分發(fā)揮“環(huán)保警察”快速、精準打擊的優(yōu)勢，集中宣判一批環(huán)境違法刑事案件，以懲戒“黑典型”提高震懾力。   二要規(guī)范市控以上污染源的環(huán)境監(jiān)管。我市準備用一年時間，委托第三方，對全市1500多家市控以上重點監(jiān)管企業(yè)開展全面環(huán)保評估，逐一出具診斷報告。在此基礎上，邊評估邊整改，對企業(yè)分類處理。三要深化網格化管理機制。把環(huán)保網格化監(jiān)管責任延伸到村居，分清每一層級的分工和責任，實現“定格、定人、定責、定點”的監(jiān)管模式，同時要完善環(huán)保責任倒查機制，出了問題就倒查追責。四要強化軍營內企業(yè)的環(huán)境整治。各區(qū)政府應當加強與各駐軍部隊的溝通協調、強化對環(huán)境整治的指導，佛山軍分區(qū)也要主動協調各駐軍部隊做好軍營環(huán)境保護工作，促進軍隊轄區(qū)環(huán)境保護整體水平全面提升。   此外，今年要建立全市統一的環(huán)保信訪投訴平臺。提高環(huán)保投訴處理效率，做到有投訴、有回應、有監(jiān)督。六要全力推動移動執(zhí)法系統的應用。盡快實現市、區(qū)移動執(zhí)法系統的互聯互通，并逐步推廣至全市，完善佛山市環(huán)境監(jiān)察一體化的移動執(zhí)法系統，實現環(huán)境監(jiān)察業(yè)務的流程化、規(guī)范化和智能化。加強在線監(jiān)測系統運營單位的管理。建立市場退出機制，一旦發(fā)現造假，要將其清出佛山市場。探索新技術輔助環(huán)保執(zhí)法。完善無人機區(qū)域性航拍執(zhí)法，揪出隱藏在暗角的環(huán)境違法行為。   5、乘勝追擊，扎實推進國家生態(tài)文明試點示范工作   加強固體廢物污染防治也是我市今年要推進的重要工作之一。各區(qū)要解決好生活垃圾處理處置問題。南海垃圾焚燒發(fā)電廠改擴建項目要繼續(xù)做好跟進，爭取2015年底試運行。順德順能環(huán)保發(fā)電廠的改造提升必須責任到人，全力推進，今年必須動工建設。強化醫(yī)療廢物收運和處置的監(jiān)管，監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機構做好源頭減量化，嚴厲打擊非法處置醫(yī)療廢物行為。   去年，環(huán)保部把佛山作為環(huán)境綜合督查的試點，取得了豐碩成果。接下來，我市要積極向環(huán)保部申請把佛山作為制造業(yè)城市的國家生態(tài)文明試點示范來搞實驗，先試先行。組織編制《佛山市生態(tài)文明建設規(guī)劃》，開展佛山市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃等，繼續(xù)加強生態(tài)創(chuàng)建細胞工程，南海、順德、高明和三水要爭取在年底建成省級生態(tài)區(qū)。   “推行排污權有償使用和交易，我市是全省唯一的試點，要抓好抓實，真正成為全省的示范。重點要搞活二級市場，開展排污權質押貸款，讓排污權真正走入資本市場，真正體現環(huán)境資源的價值，調動企業(yè)減排的積極性。”該負責人表示，今年還要健全生態(tài)文明公眾參與機制。建立環(huán)保重要任務責任落實督查督辦機制和環(huán)保社會監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮人大代表、政協委員、環(huán)保監(jiān)督員的自身優(yōu)勢，切實推動環(huán)保重點項目的落實和環(huán)保重大問題的解決。積極發(fā)揮行業(yè)協會等社會組織宣傳引導產業(yè)政策和環(huán)保技術的作用，推動企業(yè)使用先進生產技術，促進結構調整、提升治污水平。由新聞媒體、第三方機構來監(jiān)督、評價環(huán)保工作開展情況和成效，共同營造一個高度重視環(huán)境保護的社會氛圍。