《關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)上半場(chǎng)轉(zhuǎn)型和下半場(chǎng)發(fā)展的思考》

   四川省家具制造業(yè)協(xié)會(huì)---產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)始人 郭勇軍（執(zhí)行會(huì)長兼秘書長）

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的使命

產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。一個(gè)地區(qū)發(fā)展好不好，關(guān)鍵要看產(chǎn)業(yè)支撐；而產(chǎn)業(yè)發(fā)展好不好，關(guān)鍵還是看園區(qū)的系統(tǒng)能力建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，除了要有好的規(guī)劃設(shè)計(jì)與精準(zhǔn)招商能力外，更離不開專業(yè)的運(yùn)營與服務(wù)支撐，也就是我們常說的“軟實(shí)力”與“軟環(huán)境”的構(gòu)建。

當(dāng)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度非常高時(shí)，它的平臺(tái)性就會(huì)體現(xiàn)得淋漓盡致，園區(qū)運(yùn)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)作為細(xì)分產(chǎn)業(yè)的深入研究者和專家，并且每天和入園企業(yè)打交道，能夠清晰整理出園區(qū)內(nèi)企業(yè)的痛點(diǎn)和訴求；通過對(duì)稱信息與需求的解決，從中梳理出相應(yīng)的業(yè)務(wù)合作和資源整合對(duì)接的機(jī)會(huì)，真正體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)運(yùn)營服務(wù)“軟實(shí)力”的內(nèi)涵和“軟環(huán)境”打造所帶來產(chǎn)業(yè)的集聚價(jià)值。

改革開發(fā)初期，我國各類開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在國民經(jīng)濟(jì)高速增長中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的歷史新階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)依然承擔(dān)著重要的使命與功能。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的上半場(chǎng)

從改革開放初期至今，在國家沒有明確提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高質(zhì)量發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)之前，各地大都是綜合性園區(qū)。綜合性園區(qū)顧名思義就是沒有明確的產(chǎn)業(yè)定位，土地供給如同“賣肉行為”——入園企業(yè)往往是將城中村拆遷和周邊縣市搬遷過來的企業(yè)，不分行業(yè)的一股腦地裝進(jìn)園區(qū)，核心競爭力就是提供成本最低、售價(jià)也最優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)空間。至于產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，更多是報(bào)告時(shí)的說辭；所謂的園區(qū)配套，也大都是滿足入園企業(yè)員工最基本的衣食住行而已。

另一方面，地方政府高價(jià)征地拆遷來的土地再低價(jià)出售給二級(jí)園區(qū)開發(fā)商，工業(yè)用地整理成本和出讓價(jià)格的倒掛，其目的是希望通過二級(jí)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)對(duì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行讓利，形成本地良性循環(huán)的筑基強(qiáng)鏈的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。而國內(nèi)很多綜合性的園區(qū)，沒有產(chǎn)業(yè)本身的生產(chǎn)、生活、生態(tài)配套，無法對(duì)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建提供足夠的發(fā)展支撐；而且在資金快速回籠的導(dǎo)向下，大多數(shù)綜合性園區(qū)開發(fā)商很難對(duì)招商門檻進(jìn)行自我約束——只要有利于園區(qū)租售的都可以進(jìn)來，入園企業(yè)“差、小、散、亂”成為園區(qū)常形。同時(shí)，這些企業(yè)入園后因沒有相應(yīng)的運(yùn)營與服務(wù)支撐，等于是“自生自滅”。雖然這種企業(yè)在消費(fèi)升級(jí)與雙循環(huán)新格局之前，還有一定的市場(chǎng)生存空間，但在消費(fèi)升級(jí)與雙循環(huán)形勢(shì)后失去了原有“競爭力”——產(chǎn)業(yè)要素不配套、競爭能力沒鍛造、市場(chǎng)空間縫隙小。

如果說過去地方政府對(duì)這類綜合性園區(qū)依靠解決就業(yè)或稅收問題還能睜一眼閉一眼的話，那么在如今高質(zhì)量發(fā)展和對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源競爭白熱化的情況下，各地方政府對(duì)之前的初級(jí)園區(qū)投入只會(huì)越來越低；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勢(shì)在必行。

三、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的下半場(chǎng)

十九屆五中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場(chǎng)，而形成國內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)鍵又在于暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間。

因此，高質(zhì)量發(fā)展首先意味著增長方式的創(chuàng)新。要確保經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的精確、營商環(huán)境的優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量的可靠、資源對(duì)接的精準(zhǔn)和配置方式的合理。要建立以智慧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新、高效、節(jié)能、環(huán)保為核心，以質(zhì)量主導(dǎo)數(shù)量為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體全面可持續(xù)發(fā)展的增長方式。要確立創(chuàng)新性、再生性、生態(tài)性、精細(xì)性、高效益的發(fā)展觀念，這是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)特征。

如今，無論是宏觀層面的政治經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境，還是中觀層面的行業(yè)政策走向和地方政府要求，乃至微觀層面的園區(qū)操盤方式和客戶具體訴求，都發(fā)生了顛覆性的變化。中國必須為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建更加充分健全的生存空間和游戲規(guī)則；產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正在回歸公共服務(wù)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)的屬性。

在新的盈利邏輯下，前期的項(xiàng)目可研、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、載體建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、園區(qū)運(yùn)營、企業(yè)服務(wù)等，都是為了增加持有階段的資產(chǎn)價(jià)值、追求更高的租金回報(bào)，那么就既要控制住成本，又要形成良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。所以這樣的激勵(lì)機(jī)制，將使園區(qū)項(xiàng)目從頂層邏輯上，契合政府方的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建要求；符合企業(yè)方的使用要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律、多方同頻同向發(fā)力，使園區(qū)真正回歸其承載區(qū)域產(chǎn)業(yè)載體的本質(zhì)。

隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重資產(chǎn)的規(guī)模化擴(kuò)張不確定性越來越大，純輕資產(chǎn)模式又相對(duì)缺乏控制力，“以輕帶重、輕重平衡”或共同設(shè)立“產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”的理念，才是未來園區(qū)資源拓展的主流路徑。首先通過輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)中的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)品定位將項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)稟賦、政策環(huán)境、客戶群體、產(chǎn)業(yè)配套、周邊資源等客觀條件調(diào)查摸透，再通過具體的精準(zhǔn)招商、運(yùn)營服務(wù)鍛煉出一個(gè)熟悉本區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)并且能打硬仗的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，與本地政府各部門、入園企業(yè)客戶群體、各類上下游服務(wù)機(jī)構(gòu)等園區(qū)參與方都磨合熟悉之后，看準(zhǔn)合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行重資產(chǎn)布局，顯然是一種更加穩(wěn)妥的選擇——“輕資產(chǎn)探路、重資產(chǎn)跟進(jìn)”，能夠更大程度規(guī)避項(xiàng)目的“踏空風(fēng)險(xiǎn)”。

那么，能否打造出有明確的產(chǎn)業(yè)主題集聚，針對(duì)一個(gè)具體細(xì)分產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行高度聚焦的產(chǎn)業(yè)配套體系搭建和產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源的整合，用精細(xì)化的運(yùn)營與服務(wù)，去解決地方政府和入園企業(yè)真正痛點(diǎn)的特色園區(qū)呢？

我們認(rèn)為：在過去“綜合性園區(qū)+分割銷售+產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)火爆”的年代，或許能夠起到一定作用。但現(xiàn)在政府對(duì)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和客戶在對(duì)價(jià)要求都更高的情況下，這個(gè)效果將越來越差。而過去以滿足企業(yè)員工基本生活需求為主要內(nèi)容的園區(qū)運(yùn)營，也難以從產(chǎn)業(yè)端為園區(qū)生態(tài)圈營造與繁榮，提供足夠的助力。所以，只有從現(xiàn)有項(xiàng)目的需求研判、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（優(yōu)化與升級(jí)）到載體建設(shè)，再到特定產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)招商（補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈）和針對(duì)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營（延鏈強(qiáng)鏈）與生態(tài)化服務(wù)（精心培育與持續(xù)深耕）、與城市和產(chǎn)業(yè)共同成長，才能鍛造出特色與精品的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，才是地方政府在企業(yè)扶持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，所必須要做和要補(bǔ)上的“功課”。

四、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“專精特新”

如何圍繞消費(fèi)升級(jí)、雙循環(huán)新格局與高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建出體量適度的“專精特新”園區(qū)并最終形成產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系呢？我們認(rèn)為具體需要具備以下幾點(diǎn)：

（一）要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦。

產(chǎn)業(yè)的確立與發(fā)展，離不開其特定的基礎(chǔ)條件、資源環(huán)境及要素支撐，并不是靠一味的“招大引強(qiáng)”或者是“優(yōu)惠政策”就可以產(chǎn)生或打造出一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)來。因此我們要認(rèn)同兩個(gè)前提：優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源永遠(yuǎn)是稀缺的；載體空間相對(duì)是過剩的。因此，要爭取優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源，只是單純的提供載體和基礎(chǔ)的運(yùn)營服務(wù)顯然是不夠的，需要有更多更有競爭力的“抓手”。因此，地方政府可通過專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全域資源進(jìn)行深入調(diào)查與認(rèn)真研判，充分挖掘地方的特色優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿Γ崂沓霭l(fā)展次序與推進(jìn)時(shí)序，并因地制宜地對(duì)可選項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證和立項(xiàng)（升級(jí)）。

（二）要有清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策支持。

打造一個(gè)特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要滿足政府支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和符合城市定位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，使園區(qū)在頂層設(shè)計(jì)階段并在選址時(shí)，充分考慮到已有的交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等要素資源的匹配性。如果單一條件與要素不匹配，那么又通過何種方式來解決？接下來可以協(xié)助政府制定一些滿足該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)核心痛點(diǎn)的扶持政策，為下一步的招商和后期運(yùn)營提供支撐。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)載體的專業(yè)性與針對(duì)性要強(qiáng)。可依托園區(qū)服務(wù)平臺(tái)，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)研究、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的服務(wù)模式鏈條。因此在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，可根據(jù)選定產(chǎn)業(yè)的特性與訴求打造載體空間，如層高、載重、柱間距、路面與綠化配比、產(chǎn)線布局與工藝工序半徑、電梯及卸貨平臺(tái)等等。這些都要滿足目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)使用需求，同時(shí)又不會(huì)因?yàn)檫^高標(biāo)準(zhǔn)而造成土地資源和企業(yè)的成本浪費(fèi)。

（三）要有明確的入園企業(yè)招商門檻。

園區(qū)絕不能以租售為第一目的，而要依據(jù)產(chǎn)業(yè)層次（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)）并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚為核心訴求，至少要做到園區(qū)內(nèi)70%以上的企業(yè)屬于非常明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)范疇，剩余部分應(yīng)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與空間規(guī)劃，以主產(chǎn)業(yè)的上下游相配套產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主，形成有效的“內(nèi)生動(dòng)力”。這樣做，雖然對(duì)產(chǎn)業(yè)可行性研究和園區(qū)概念性規(guī)劃提出了更高的專業(yè)性要求，并在招商起步階段會(huì)相對(duì)難受，但有了清晰的產(chǎn)業(yè)定位與層次及發(fā)展次序后，通過前期產(chǎn)業(yè)招商積累了一定基礎(chǔ)，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)所帶來的導(dǎo)入效果將會(huì)更好。這樣不但有利于特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目打造與專業(yè)園區(qū)口碑的形成，還增加了“精準(zhǔn)預(yù)招商”和“產(chǎn)品（入駐）定制”的需求可能；通過持續(xù)培育與孵化，進(jìn)一步形成園區(qū)“篩子型”高質(zhì)量的企業(yè)。

（四）要有持續(xù)的園區(qū)運(yùn)營與企業(yè)服務(wù)。

隨著各地政府對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源的激烈搶奪與競爭，想要從外部招到一個(gè)稀缺型的好企業(yè)，這樣的可能性越來越小；而需要付出的招商代價(jià)，卻是越來越大。園區(qū)要想保持在一個(gè)區(qū)域的持續(xù)競爭力，只靠單純的研發(fā)或者生產(chǎn)業(yè)態(tài)已經(jīng)不足以支撐園區(qū)的需要，要從“技術(shù)、研發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、金融”等關(guān)鍵模塊，進(jìn)行“全生命周期”的維度進(jìn)行園區(qū)的全面布局；要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，尋求內(nèi)生產(chǎn)業(yè)增量。

因此，單個(gè)企業(yè)的空間縱深與品類限制，很難做到這樣全鏈條的載體矩陣和產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。在相對(duì)偏遠(yuǎn)、成本更低的區(qū)位布局加速器和生產(chǎn)型園區(qū)，通過整條產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的不同業(yè)態(tài)與階段進(jìn)行布局，實(shí)現(xiàn)入園企業(yè)從初創(chuàng)到成長壯大過程中，都有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)載體來承接賦能；再輔之以基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的政策、金融、人力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建與發(fā)展體系，更加完整并符合發(fā)展需要。

隨著智能生產(chǎn)、物聯(lián)網(wǎng)、5G時(shí)代的到來，哪怕一個(gè)純生產(chǎn)型的較為低端的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，慢慢也會(huì)有很強(qiáng)的智慧化需求；包括園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)控、電力節(jié)能解決方案、生產(chǎn)工藝與流程的智慧化改造等等，這些都將成為入園企業(yè)直接賦能的核心抓手。這也倒推出對(duì)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，提出了更高的要求。只有某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模化之后，這種智慧化改造和賦能的成本優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，才能得到最大發(fā)揮。所以，打造智能化、智慧化的園區(qū)管理系統(tǒng)，也逐漸會(huì)成為一個(gè)剛需——集科技創(chuàng)新服務(wù)、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、員工生活服務(wù)、配套商業(yè)服務(wù)、文旅體驗(yàn)服務(wù)等等一站式園區(qū)O2O平臺(tái)慢慢也會(huì)占據(jù)主流；未來這一定是一片運(yùn)營藍(lán)海，尤其建立在規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化之上，數(shù)據(jù)也能成為生產(chǎn)力和利潤點(diǎn)。

因此，一定要打造基于產(chǎn)業(yè)本身的核心需求與產(chǎn)業(yè)配套需要，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化貫穿產(chǎn)業(yè)園區(qū)的個(gè)性化需求與公共服務(wù)的方方面面。比如為家居智能制造企業(yè)設(shè)立智慧共享工廠與車間，引入國家或省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心、科研中心、審批中心、金融機(jī)構(gòu)、通關(guān)通辦；為配套電商企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)直播間、培訓(xùn)室、倉儲(chǔ)包裝與快遞發(fā)件服務(wù)；為工貿(mào)旅游型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)導(dǎo)入游客資源、設(shè)立統(tǒng)一的游客接待中心、休憩娛樂及商品體驗(yàn)中心、免稅品服務(wù)等等。類似于這些個(gè)性化配套服務(wù)或公共軟環(huán)境的構(gòu)建，都會(huì)大大提升特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的品牌美譽(yù)度和溢價(jià)能力。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須引進(jìn)與之配套的園區(qū)運(yùn)營和企業(yè)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)（如我協(xié)會(huì)的“產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)服務(wù)平臺(tái)”）形成長期的賦能合作，持續(xù)為園區(qū)和企業(yè)做“陪跑服務(wù)”。只有這樣，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將會(huì)更具特色與競爭力；園區(qū)企業(yè)在專業(yè)賦能團(tuán)隊(duì)的加持下才會(huì)有更大的成長空間。也只有這樣，使未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成為可能；為三次分配及共同富裕，提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

讓我們攜手賦能產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共創(chuàng)美好園區(qū)與產(chǎn)業(yè)新未來！