《兵團(tuán)十二師保障房決算之困》追蹤　　2014年12月18日，本報(bào)刊發(fā)《兵團(tuán)十二師保障房決算之困》報(bào)道，關(guān)注新疆建設(shè)兵團(tuán)十二師一保障房項(xiàng)目遲遲未與建筑方?jīng)Q算之事。日前，記者再次回訪，發(fā)現(xiàn)問題依舊，其他問題也暴露出來。　　2015年2月份的一天，張桂蘭站在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)十二師頭屯河農(nóng)場“同和幸福城”小區(qū)門口，向一個(gè)有買房打算的外地人，介紹自己一套90多平方米的住房，盡管每平方米才2800元，可最終還是沒談攏，不歡而散。　　張桂蘭說，沒談妥的原因是，對方不想另外付一筆裝修費(fèi)。“我也很無奈，這事困擾我快兩年了，我那房子是保障房，交房時(shí)就是精裝修，當(dāng)初也要先向農(nóng)場交裝修費(fèi)，否則就不給鑰匙，所有業(yè)主都遇到這個(gè)問題了。”　　民主與法制社記者調(diào)查得知，張桂蘭口中的“所有業(yè)主”包括已入住或已擁有“同和幸福城”小區(qū)房子的居民。該小區(qū)又名“十二師頭屯河農(nóng)場連隊(duì)整合保障性住房建設(shè)項(xiàng)目(簡稱頭屯河保障房)”，位于頭屯河農(nóng)場一連，朝陽路北側(cè)。　　張桂蘭告訴記者，“同和幸福城”的居民多是回遷戶，“給本農(nóng)場職工按原住宅1∶1比例置換。”　　“國家這么好的政策，我們高興著呢，可交鑰匙前，才得知還要交裝修費(fèi)，有的交了好幾萬。”張桂蘭說。實(shí)際上，包括張桂蘭在內(nèi)的大多數(shù)居民，并非不想繳納裝修費(fèi)，原因是，裝修使用的部分建材質(zhì)量太差，且不能滿足他們所需的風(fēng)格。　　“我家房子130多平方米，交了近2萬元，拿到鑰匙后，除了地板磚、墻體磚以外，幾乎都拆了，連門都拆了，后來又花了十幾萬裝修。”另一群眾說，“一期、二期都是裝修過的，有精裝，也有簡裝，不管怎樣，都得交錢。”　　記者采訪獲悉，該小區(qū)目前共有5678戶居民，按照這些業(yè)主的說法，有關(guān)單位僅收取裝修費(fèi)一項(xiàng)，就達(dá)數(shù)千萬元。　　另據(jù)張桂蘭介紹，除了裝修費(fèi)外，該小區(qū)的天源興達(dá)物業(yè)管理中心，前期還強(qiáng)制收取每戶居民每平方米2元的裝修垃圾清理費(fèi)，如果不交，同樣不給鑰匙。“這個(gè)物業(yè)中心，由農(nóng)場黨委直接管理，我們向好多部門反映過，都沒結(jié)果”。　　烏魯木齊物價(jià)局人員回應(yīng)稱：“小區(qū)物業(yè)公司不能強(qiáng)制要求業(yè)主繳納這筆費(fèi)用。”　　“按照有關(guān)規(guī)定，各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)籌集保障性住房資金，中央政府會(huì)根據(jù)情況給予一定的補(bǔ)貼，但絕對不允許向被安置的人收取未經(jīng)批準(zhǔn)的費(fèi)用。”中國發(fā)展研究基金會(huì)一人士說。　　業(yè)主的困擾　　盡管所有業(yè)主被強(qiáng)制收取了兩項(xiàng)費(fèi)用，但為了能順利入住，“同和幸福城”的業(yè)主們最終還是妥協(xié)。但很快，天源興達(dá)物業(yè)管理中心又開始對居民違規(guī)收取物業(yè)費(fèi)。　　該小區(qū)業(yè)主李華告訴記者，當(dāng)時(shí)執(zhí)行的物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1.5元。“我們向有關(guān)部門核實(shí)過，他們是三級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，且小區(qū)都是超過7層的高層建筑，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該執(zhí)行‘1.1元/月·平方米’標(biāo)準(zhǔn)”。　　李華給記者算了一筆賬：“按照平均每套為90平方米，每平方米多出0.4元，一年下來光這筆費(fèi)用就是幾百萬，并讓一次交一年。”　　還有，依據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》規(guī)定：住宅小區(qū)的物業(yè)已完成竣工驗(yàn)收交付使用，但小區(qū)內(nèi)的道路、綠化、部分公共設(shè)施未達(dá)到設(shè)計(jì)要求或使用要求的，物業(yè)服務(wù)費(fèi)用由房屋建設(shè)單位承擔(dān)。　　“實(shí)際上，農(nóng)場物業(yè)在這些工程還未完的情況下，就開始強(qiáng)行收取物業(yè)費(fèi)，每平方米也是按1.5元計(jì)算。”李華說，后來這個(gè)問題，引起了有關(guān)部門的注意。　　“十二師建設(shè)局給頭屯河農(nóng)場物業(yè)下發(fā)了關(guān)于物業(yè)亂收費(fèi)的整改督辦函，明確指出農(nóng)場應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)場實(shí)際，制定物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，征求有關(guān)部門和農(nóng)場職工群眾意見和建議，并及時(shí)公開。”　　“但到了2014年10月30日，督辦函到期后，物業(yè)中心依然沒有悔改之意。”李華告訴記者，他們還將這些情況在新疆最權(quán)威的網(wǎng)站“亞心網(wǎng)·亞新社區(qū)”進(jìn)行披露，但仍無改觀。　　值得注意的是，“同和幸福城”業(yè)主除了面臨不合理的物業(yè)費(fèi)外，有的住戶發(fā)現(xiàn)，被裝修房屋內(nèi)的建材也出現(xiàn)了質(zhì)量問題。　　業(yè)主宋和剛說，他在2013年1月15日領(lǐng)的鑰匙，不久后門就出現(xiàn)了問題，堅(jiān)持用了不到一年便徹底壞掉，當(dāng)他去報(bào)修時(shí)才得知：“已經(jīng)過了保修期。”　　“電梯也經(jīng)常性壞掉，有時(shí)候打不開，有時(shí)自由滑落。”宋和剛至今心有余悸，“這些問題很大程度上和部分建筑材料供應(yīng)商有關(guān)系。”　　建材供應(yīng)被指成“唐僧肉”　　那么，這些建筑材料是誰提供的?民主與法制社記者從“頭屯河保障房”一分包方手中獲得的一份合同顯示，“商品混凝土、鋼材”全部由十二師建設(shè)項(xiàng)目管理中心(十二師建設(shè)中心)提供，該中心為十二師建設(shè)局下屬單位。　　中國二冶集團(tuán)有限公司(簡稱二冶集團(tuán))從十二師建設(shè)中心手中，獲得該項(xiàng)目總承包資格后，將項(xiàng)目分為不同區(qū)域，分包給多家建筑公司，并從中抽取管理費(fèi)。依照規(guī)定，這種行為并不合法。　　根據(jù)合同顯示，作為甲方的十二師建設(shè)中心只能提供“商品混凝土、鋼材”，但多個(gè)分包方代表透露：“在后期施工過程中，他們又指定了內(nèi)門、進(jìn)戶門、廚衛(wèi)間墻體磚、消防設(shè)施、電梯、外墻保溫、開關(guān)柜等，占掉了項(xiàng)目所用建材的65%左右。”　　“都是甲先指定廠家，然后指定價(jià)格。”分包方代表還說，“你必須用，不用不行，而且讓這些供應(yīng)商和我們簽協(xié)議，他們把責(zé)任推得干干凈凈。”　　“甲指的材料，就得按甲指的價(jià)格。”二冶集團(tuán)一孫姓負(fù)責(zé)人在記者暗訪時(shí)說。另外，有分包方代表還說，由十二師建設(shè)中心指定的建材多數(shù)沒有經(jīng)過招投標(biāo)。而該項(xiàng)目建設(shè)資金除了十二師自籌一部分外，還有一部分來自國家補(bǔ)貼。　　《中華人民共和國招投標(biāo)法》則規(guī)定，“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目”必須進(jìn)行招標(biāo)。　　十二師建設(shè)中心對此說：“項(xiàng)目在施工過程中，在同等條件下，施工單位選擇了十二師部分師屬全資國有企業(yè)作為材料供應(yīng)商，如地暖管、苯板和加氣塊等。”　　多名分包方代表稱：“即便有一部分是他們?nèi)Y企業(yè)的，但其他指定的部分呢?例如：所有的塑鋼窗戶，雖然走了招標(biāo)程序，但同樣是指定了三家供貨商。”其中一家塑鋼門窗的老板承認(rèn)了該運(yùn)作方式。　　二冶集團(tuán)孫姓負(fù)責(zé)人也默認(rèn)了這一情況：“指(定)個(gè)窗戶，指(定)個(gè)門很正常，去哪里都這樣。”可十二師建設(shè)中心對此卻又是一種說法：“入戶門、單位門、防火門、管道門，因無確切的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)可依據(jù)，由中國二冶新疆分公司提出請十二師指定廠家。”　　上述塑鋼門窗老板還透露：“防火門關(guān)系更硬，當(dāng)時(shí)裝完門直接就把錢扣走了，我們都是工期結(jié)束后才能拿。”　　另一指定的供貨商反映，項(xiàng)目內(nèi)所有消防設(shè)施由建設(shè)局一領(lǐng)導(dǎo)的“親信”提供，但該領(lǐng)導(dǎo)的確切身份，對方?jīng)]有正面透露，只是一再表示：“有些話我們不能說。”　　十二師建設(shè)中心則直接否認(rèn)了該說法。　　記者在采訪中還得知，“頭屯河保障房”二期工程建設(shè)時(shí)，十二師建設(shè)中心作為甲方，向工地派駐了本單位的代表陳某。隨后，陳某承攬了4棟樓的外墻保溫工程，最終因質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，遭有關(guān)人士舉報(bào)，被單位開除。　　十二師建設(shè)中心承認(rèn)了該情況，稱：“違反了十二師規(guī)定的‘不允許親朋好友’介入保障工程項(xiàng)目的規(guī)定，經(jīng)黨委研究決定予以開除公職處理。”　　還有分包方代表反映，他們原本和一家外墻保溫供貨商簽訂了協(xié)議，但有關(guān)部門仍插足進(jìn)來，讓其與供貨商解除協(xié)議，并付了3萬元違約金。　　“供貨商和政府的關(guān)系很微妙，農(nóng)場這么多活，給誰不給誰(他們說了算)?每棟樓后面都有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，三坪農(nóng)場、五一農(nóng)場也是這樣。”前述某材料供應(yīng)商透露說。　　決算博弈　　奇怪的是，盡管十二師建設(shè)中心往“頭屯河保障房”項(xiàng)目指定了大量材料，但除了少數(shù)供應(yīng)商領(lǐng)到貨款外，多數(shù)供貨商未拿到全部資金。　　原因是，十二師建設(shè)中心至今未和二冶集團(tuán)進(jìn)行決算，這樣就導(dǎo)致分包方和被指定的部分供貨商難見資金。實(shí)際上，該工程一期項(xiàng)目從2012年7月起，就開始陸續(xù)交工。　　“雖然當(dāng)初指定了大量材料，但為了趕工期還是滿足了他們，合同約定，款項(xiàng)按照工程進(jìn)度走，可前期包括勞務(wù)費(fèi)等在內(nèi)的資金，都要先期墊付。”一分包方代表說。　　記者在十二師建設(shè)中心(甲方)與二冶集團(tuán)(乙方)簽訂的合同上看到：工程竣工決算階段，合同工程項(xiàng)目完工后28日內(nèi)由乙方提出竣工決算報(bào)告;　　甲方收到竣工決算報(bào)告后14日內(nèi)，委托十二師財(cái)務(wù)局和雙方協(xié)商指定的有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在60日內(nèi)完成決算報(bào)告的審核并提出審核意見，否則視為乙方提交的決算報(bào)告及決算總價(jià)得到甲方的認(rèn)可同意;　　目標(biāo)項(xiàng)目結(jié)算后，甲方應(yīng)在15日內(nèi)按雙方約定的結(jié)算額將全部款項(xiàng)打入貸款銀行指定賬戶，作為甲方應(yīng)支付的合同結(jié)算價(jià)款。　　二冶集團(tuán)與分包方簽訂的合同顯示，決算應(yīng)在竣工3個(gè)月內(nèi)完成。可為什么該項(xiàng)目決算至今未完成呢?　　二冶集團(tuán)稱：“因?yàn)槭潜Ｕ戏宽?xiàng)目，十二師建設(shè)中心對工程進(jìn)行了總量控制，不管實(shí)際投入多少，他們指定一個(gè)限價(jià)，讓決算都要圍繞著限價(jià)走。”但十二師建設(shè)中心并不認(rèn)同此說法。　　對方告訴民主與法制社記者，他們與二冶集團(tuán)兩期合同的總額為11.276億元。“截至2015年2月9日，十二師建設(shè)中心實(shí)際支付9.942億元。”　　記者還獲悉，在項(xiàng)目施工過程中，二冶集團(tuán)還以工程款擔(dān)保為名，多次向頭屯河農(nóng)場借款共計(jì)2700萬元，累計(jì)本息達(dá)3200多萬元，但二冶集團(tuán)至今未還款，在此情況下，農(nóng)場便多次要求十二師建設(shè)中心在進(jìn)度款中扣留該部分借款。　　“因此，實(shí)際支付工程款額度超過了10.26億元，占應(yīng)付款的95.8%，考慮還有部分未付十二師所屬材料供應(yīng)商的尾數(shù)，預(yù)計(jì)接近100%的應(yīng)付款。”十二師建設(shè)中心人士說，“所以，本工程在施工過程中不存在拖欠工程進(jìn)度款的問題。”　　還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，十二師并未與分包方有任何合同關(guān)系。“這也是現(xiàn)在決算難的原因之一，我們只能對二冶集團(tuán)。”分包方代表說。　　另外，十二師建設(shè)中心說，該項(xiàng)目決算遲遲進(jìn)行不下去的另一個(gè)原因是：“兵團(tuán)十二師現(xiàn)請第三方中介機(jī)構(gòu)對此項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)審價(jià)，目前審價(jià)程序已完成，但承包方中國二冶對此審價(jià)價(jià)格持不同態(tài)度，仍未在決算書中簽字，致使決算不能順利進(jìn)行。”　　值得一提的還有，十二師建設(shè)中心與二冶集團(tuán)簽署的協(xié)議顯示，雙方合作模式為“委托代建”，指：企業(yè)投資建設(shè)，政府回購。　　那么，該項(xiàng)目到底投了多少資金?去向都是哪里?十二師建設(shè)中心回應(yīng)說：“國家財(cái)政補(bǔ)貼1億多，十二師自籌10億多。資金具體使用經(jīng)黨委會(huì)同意后可向媒體、社會(huì)公開。”　　(應(yīng)被訪者要求，文中業(yè)主姓名均為化名)　　來源：保障房到底“保障”誰? 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