2016年，淄博進入“史無前例”的環保整治，地區排放標準遠遠高于國標。不僅如此，當地政府更以建陶產業為突破口，力將建陶企業轉型升級打造成全市樣板。

為此，淄博當地政府不僅加大建陶產業轉型升級力度，而且頻頻使出政策“殺手锏”：鼓勵有實力陶企退城入園;一度封停十余家環保抽查不合格陶企6個月;明令禁止陶企“夜間制粉”……

自今年9月份以來，淄博市先后出臺《淄博市建陶行業精準轉調工作方案》、《財政支持建陶行業精準轉調的若干政策》的通知及《淄川區建陶產業精準轉調實施方案》，進一步保障建陶企業轉型升級進程加速。

淄博陶瓷劫 淘汰落后產能刻不容緩

而9月19日公布的《淄博市建陶行業精準轉調工作方案》明確提出：再砍掉5億m2產能，全市最終只保留2億m2建陶產能。這是迄今為止，淄博當地政府第二次大刀闊斧去建陶產能。

淄博陶瓷面臨著近三十年來最大的劫難。在不少業內人士看來，淄博市政府此次出手有些“狠”，沒有給企業留出足夠的轉型升級時間。更有不少包括佛山在內的行業人士認為，淄博政府在建陶行業的轉型升級上存在“一刀切”，甚至有些“武斷”。

淘汰落后產能刻不容緩

淄博作為全國第二大建陶產區，在擁有 一批優秀建陶企業的同時，亦集聚了數量龐大的低端產能。

有淄博老板向記者講訴：在他們村里有一家支離破碎、破爛不堪的村辦陶企，從他的童年開始，直到他大學畢業工作，跨越近三十年，一成不變地以“露天堆置”的最傳統方式，將生產成本控制到極致，竟也能“奇跡般”地存活至今。

更有意思的是，這家破爛的陶瓷廠一度被當地人戲稱為“市場好壞的晴雨表”——產品生產無需倉庫，市場旺銷時，產品一下線便會被前來拉磚的貨車拉走;而遭遇淡季時，露天堆放，待旺季到來，自然銷售一空。

這樣的落后產能在淄博還有很多。按照陶企和供應商的說法，淄博有多少家陶企，可能連當地政府自己也說不清。按照本報不完全統計，當前淄博大致有200余家陶瓷企業、300余條生產線，平均每家企業不到1.5條生產線。產業集中度非常之低。

但是，自今年初淄博市政府對建陶企業加大轉型升級力度后，這類企業的日子開始不舒坦了。

隨著2016年11月17日《淄川區建陶產業精準轉調實施方案》的公布，不少淄博陶企將可能失去保留就地升級資格。因為《淄川區建陶產業精準轉調實施方案》明確要求：企業提出申請、簽訂承諾書并繳納升級改造保證金。按照企業生產線數量是1條、2條、3條及以上分別繳納保證金1500萬元、1800萬元、2000萬元。

對此，不少陶企負責人非常清楚，不交納保證金，下一步連存活的機會都沒有。最晚至今年底，淄博產區將有三分之二的陶企需要產地轉移或退出舞臺，這其中包含這類低端落后產能。

這是淄博市政府對當地建陶產業實施的第二輪轉型升級，旨在進一步加快建陶產業結構調整，有力助推建陶產業轉型升級。

據中國建筑衛生陶瓷協會常務副會長繆斌回憶，1978年以前中國處于計劃經濟階段，1978-1985年則是由計劃經濟向市場經濟過渡的初期階段，這一時期鄉鎮企業開始萌芽。協會正是在這樣的背景下，于1986年在山東淄博成立，由于淄博的陶瓷歷史底蘊和當時的工業基礎強于其他地區，所以那時的淄博建陶產業在全國具有重要的影響。上世紀80年代初，淄博就已經有了幾家大型建陶企業，淄博當時的產業鏈也已經比較完善，這種優勢一直持續到上世紀90年代。

而如今的現狀是，淄博多數陶企沒有品牌，這是淄博陶企近年來非常尷尬的發展難題。雖然歷經三十多年的迅猛發展，淄博產區在行業內奠定了自己的地位，但對于大多數淄博陶企而言，普遍存在企業規模小、生產設備陳舊、產能低、單位能耗高、產品附加值低等問題。尤其是在當前行業形勢極其不景氣的大環境下，淄博多數陶企陷入了“上有佛山品牌壓制，下有周邊產區低價沖擊”的兩難處境。

宋誠(化名)是淄博當地一家陶瓷企業負責人，經歷了淄博建陶風雨發展近20載。在他看來，當下淄博建陶的確到了淘汰落后產能、轉型升級的關鍵時刻，因此他對政府轉型升級的初衷表示理解。

高峰時期占全國瓷磚總產能23%

事實上，政府對淄博建陶產業的結構調整、轉型升級大幕，早在2009年就已如火如荼開啟。據記者了解，截至2008年底，淄博產區便已具備270家建陶生產企業、508條生產線，超過12億平方米年產能的規模。

彼時，淄博產能占全國陶瓷磚年總產能的23%。但由于淄博建陶企業多而不強，并且經營秩序混亂，一直被外界詬病，并束縛淄博建陶產業的發展提升。

為此，淄博市政府于2009年對當地建陶產業首次提出了產業調控、科學發展的目標，并于當年出臺了《淄博市建筑陶瓷產業調整振興指導意見》。該指導意見指出，3年時間內，通過關停一批落后產能，將淄博建陶產業規模由2009年的12億平方米控制到7億平方米以內。

而后，淄博市政府又分別于2010年12月與2011年8月兩次明確要求：2011年底前，確保完成5億平方米落后產能的關停任務。

經過前幾年努力，淄博首輪減產計劃基本實現目標。根據《陶瓷信息》報聯合中國建筑衛生陶瓷協會分別于2011年、2014年組織開展的兩輪“陶業長征—全國陶瓷磚產能及產區發展狀況大型實地調查活動”的調查成果顯示：2011年7月，淄博產區陶瓷磚年生產能力為12億平方米;到2014年底，這一數據已成功下降至7億平方米左右。

但令人尷尬的一組數據是，2014年根據淄博市國家稅務局發布的數據顯示，淄博全市共完成國稅收入256.47億元，而170家建陶企業2014年的納稅總額僅為3.87億元，僅占1.5%。與此同時，建陶綜合能耗卻非常之高，消耗的土地和其他資源也非常巨大。

如今在環保要求、安全生產以及節能減排等新一輪任務及要求的重壓下，淄博產區亟需通過加快陶企轉型升級來實現優勝劣汰，達到建陶產業健康、優質、持續發展的目標。這也是對建陶產業實施精準轉調的主要原因。

2015年12月31日，淄博市下發 《關于加快主城區南部區域建陶企業轉型升級的意見》，由此加快了對建陶產業轉型升級的步伐。

而自2016年9月以來，淄博市先后出臺《淄博市建陶行業精準轉調工作方案》、《財政支持建陶行業精準轉調的若干政策》的通知及《淄川區建陶產業精準轉調實施方案》，進一步表明淄博當地政府對建陶企業轉型升級進程加速。

其中，在2016年9月19日公布的《淄博市建陶行業精準轉調工作方案》明確提出：全市最終只保留2億建陶產能。

面對淄博市政府第二輪提出的再砍掉5個億，最終只保留2個億的決定，這令包括宋誠在內的諸多行業人士表示無法理解，并在行業引起了一場酣然大波，甚至有不少的陶瓷行業人士質疑：2億產能這個數字是怎么來的?

其中，更有不少業內人士質疑“2億產能能否支撐整個產區的未來發展需求”。事實上，面對淄博建陶產能的大刀狂砍，首當其沖的便是客戶的大量流失，同時也波及到當地多個商貿平臺。

淄博建陶行業資深人士唐云邸(化名)認為，真正供給側改革的核心，應該是用市場的手段，用經濟杠桿或市場經濟規律來把供給側改革的淘汰能效消化掉，是采用“兩頭夾中間”的方式消化落后產能，而不是用行政調控的辦法。實體企業的轉型升級，需要一個用時間換空間的科學過程。

“有時上午發的通知，下午就更改了”

到了2016年11月中旬，《淄川區建陶產業精準轉調實施方案》正式公布。并明確要求：企業提出申請、簽訂承諾書并繳納升級改造保證金。按照企業生產線數量是1條、2條、3條及以上分別繳納保證金1500萬元、1800萬元、2000萬元。雖然該方案的塵埃落定，標志著淄博建陶產業轉型方案的最終敲定，但依然令陶企對未來發展方向表示迷茫。

“文件內容變化太快。”多數淄博陶企稱，即使錢交了，心里同樣沒底，依然擔心明年產業政策會發生調整。

據本報記者了解，今年淄博當地政府對建陶產業出臺的相關政策變化的確過大，這讓多數陶企頗感不適應。通知多以書面形式下發，有時亦以口頭通知，其中，多數書面通知并未加蓋公章。曾在一段時間內，早上下發的通知，到下午就更改了，后來竟不知道以哪份為準。

“有的通知內容并不很具體，企業需要自己琢磨。如在年初的脫硫脫硝設施建設中，由于當時沒有詳細要求，不少企業在建設完成后卻因驗收不合格而只能推倒重新招標建設。”淄博一位不愿署名的陶企負責人告訴本報記者。

不少陶企負責人分析稱，之所以出現上述情況，是因為企業與政府溝通渠道不暢，導致雙方在銜接中出現脫節。但現實中，企業又擔心“槍打出頭鳥”，想說卻不敢說。

唐云邸告訴本報記者，一個行業的轉型升級需要一個過程，需要一段時間，并非一蹴而就。除此之外，政府應制定與行業發展相匹配的制度標準，企業希望產業政策穩定，陶企才有時間研發高附加值產品，走品牌路線。而此次政府要求過急、用力過猛，反而讓企業失去信心得過且過，更談不上創新。

實際上，自今年6月份以來，淄博陶企的產品創新速度明顯放緩，并且多數展廳的建設及裝修速度也減緩，甚至處于停頓狀態。

巨額成本壓力下，“今年先活著”

由于近年行業形勢持續低迷，多數陶企面臨巨大壓力。因此對于不少陶企而言，今年最重要的是“先活著”。在淄博，抱此想法的陶企更多。

近期，淄博產區亦發生多起陶企因資金鏈問題而被員工堵門討薪事件。其中導致資金鏈緊張的原因，主要受市場慘淡影響。由于當前銷售不暢，瓷磚多被堆放于倉庫，現金流變成了產品。而在成本方面，煤炭一路狂漲、運費也不同程度上調，其他原材料也都紛紛漲價，都進一步導致各陶企廠家成本一路攀高，并造成陶企幾乎無利潤。

不僅如此，本年度開工期間，淄博產區多數陶企生產線一直處于開開停停狀態。“今年開著的企業在虧，停了的也虧，掙錢的沒幾家。”宋誠如是說。

同時自去年以來，淄博陶企一直在加大環保設施、廠容廠貌等投資，且還要支付新增設施運行所增加的成本費用。

據了解，今年，每家淄博陶企至少增加500—600萬元的環保設施投入，多者超過千萬元;此外，新增的運行成本也是一筆不小的開支。淄博一陶企負責人告訴本報記者，經初步估算，其公司僅新增的環保運行費用、以及原材料上漲等費用均攤到每平方米瓷磚上，至少不低于5元。由于市場競爭激烈，而瓷磚價格卻無法上漲，只能由陶瓷廠買單。

在眾多業內人士看來，即使淄博政府不對陶企進行轉型升級，市場也將會淘汰一部分陶企。如產品附加值低、依靠拼價格以及部分銷售網絡不牢固的企業。

而政府對陶企轉型升級的加速，進一步加重了陶企經營壓力。眼下，就地保留升級陶企還需繳納巨額保證金才會有資格踏入門檻，對多數陶企而言，即使交了錢，今后的日子也不好過。

不少有心繼續留在建陶行業發展的陶企開始選擇外出。事實上，淄博陶企現已逐漸分流，有出租方借機將企業賣給承包方，也有企業選擇外出建廠或包線，更有企業明確表示退出……據記者了解，當前已有多家淄博陶企分赴廣東、河南、山西等省份建廠、包線。

不過，這種模式也引發不少業內人士的擔憂：“淄博陶企外出發展易出現“水土不服”，多數淄博陶企在管理方面是一大短板，同時品牌影響力、營銷策略等都需要進一步提升。”

一系列“后遺癥”如何破?

截止目前，淄博產區已有部分陶企停窯進行“煤改氣”相關設施的改造建設。此前，淄博政府在公布的《淄博市建陶行業精準轉調工作方案》明確提出，就地升級企業在明年必須使用天然氣生產。

當前形勢下，宋誠對淄博陶企單獨改用天然氣表示擔憂。他認為這樣會造成淄博與周邊產區不在同一平臺，無法公平競爭，這對淄博陶企又是一次嚴峻考驗。

“在一段時間內，淄博陶企只有進一步提高產品附加值，才能有足夠空間應對成本增長問題。這對于當前營銷環節薄弱、銷售網絡向心力不強的淄博陶企來說，壓力非常之大。”宋誠如是說。

而在唐云邸看來，目前淄博產區正處于轉型升級的痛苦期。俗話說，獨木不成林，一個行業要聚群才會有效應。

這一觀點與淄川區政府近日出臺的建陶產業精準轉調實施方案不謀而合。11月17日出臺的《淄川區建陶產業精準轉調實施方案(2016-2017)》中明確鼓勵通過強強聯合、兼并重組等形式打造一批經濟實力強、品牌優勢明顯、發展潛力大，具有自主知識產權、核心競爭力和示范帶動作用的龍頭企業，帶動全區建陶產業加速轉調升級。

唐云邸分析認為，一個行業的健康發展，關鍵是行業發展政策要穩定。“今后淄博陶企應該學會與政府進行溝通，產區內各陶企更要抱團。”

唐云邸同時坦言，當前形勢下，淄博陶企只有清醒認識到自己的不足，才能有的放矢，順利完成企業的轉型升級。首先，淄博產區目前無核心競爭力;其次，在市場上拿不出最核心的產品去抗爭;第三，從技術優勢來講，淄博也不及佛山;第四，淄博多數創新只是更新，而不是真正的創新。另外，由于淄博陶企規模小，多數陶企也沒有足夠的資金來支撐研發團隊的費用。在淄博，產值超10億元的陶企寥寥無幾，更無資金實力投入研發;第五，由于沒有核心競爭力，企業的抗風能力較弱低。

據了解，在2008—2009年，淄博建陶產業發展達到歷史高峰。彼時淄博產區約有近270家企業，508條生產線，近30萬人直接或間接從事建陶產業工作，其中直接從事陶企生產的一線工人達10萬人，并且至少有7000～8000人從事熔塊、釉料及配件等上游配套行業。

而如今，盡管陶瓷生產線數量較2008年大幅減少，但直接或間接從事陶瓷生產的員工人數仍不在少數。隨著多數陶企轉移外地或退出行業，這部分原從事陶瓷生產的產業工人，以及部分配套企業從業人員的轉移與安置，也將成為淄博當地迫切需要解決的問題。

(本報記者 周婷)