原標題：取消“落標費”深圳在倒退？

“建筑設(shè)計行業(yè)要一起維權(quán)啦！”、“深圳身為國際城市設(shè)計之都，專業(yè)及社會文明不能倒退”、“必須改進行業(yè)不良生態(tài)”……日前，在深圳建筑師朋友圈內(nèi)，一條消息激起了千層浪。而這一條微信是這樣寫的：“建筑設(shè)計行業(yè)要一起來維權(quán)！在深圳發(fā)改委的提議下，深圳政府投資的建筑項目方案招標以后不再支付標底費……”南都記者調(diào)查了解后得知，建筑設(shè)計師們口中的標底費，是一種招標補償費。此前有規(guī)定“對于達到設(shè)計招標文件要求但未中標的設(shè)計方案，招標人應(yīng)給予不同程度的補償。”而在2012年12月，市財政與市發(fā)改委就已明文規(guī)定，在未經(jīng)市政府同意的情況下，政府投資項目的“招標補償費”不予發(fā)放。

部門回應(yīng):三年前相關(guān)部門已發(fā)文

業(yè)內(nèi)人士介紹，目前國內(nèi)對于“招標補償費”主要按照住建部《建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法》，其中第三十八條規(guī)定：“對于達到設(shè)計招標文件要求但未中標的設(shè)計方案，招標人應(yīng)給予不同程度的補償”，對于不同的招標方式，該條規(guī)定還進一步作出明確：采用公開招標的，招標人應(yīng)在招標文件明確其補償準備。若投標人數(shù)量過多，招標人可在招標文件中明確對一定數(shù)量的投標人進行補償。如果采用邀請招標，招標人應(yīng)當(dāng)給予每個未中標的投標人經(jīng)濟補償，并在投標邀請函中明確補償標準。招標人可根據(jù)情況設(shè)置不同檔次的補償標準，以便對評標委員會評選出的優(yōu)秀設(shè)計方案給予適當(dāng)鼓勵。

而根據(jù)南都記者從市財委得到的回復(fù)，“根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》的規(guī)定，各建設(shè)項目應(yīng)嚴格按照市發(fā)改委批復(fù)總概算的科目和金額使用財政性基建資金，未經(jīng)市政府同意，嚴禁列支不屬于項目總概算范疇的款項。尤其不得在政府投資項目招標文件中承諾以比賽獎金、落標費等形式使用財政性建設(shè)資金為有關(guān)單位提供獎勵或補償。為保證財政性資金支出的合法、規(guī)范，我委與市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強市政府投資項目設(shè)計費支出管理的緊急通知》(深財建[2012]221號)，重申上述規(guī)定。”按照該規(guī)定，在未經(jīng)市政府同意的情況下，政府投資項目的“招標補償費”實際上被明確取消。而對于過去的兩年內(nèi)究竟有多少項政府投資項目取消了招標補償費，對此，市財委表示，由于相關(guān)費用不屬于財政性基建資金支出范疇，不掌握相關(guān)數(shù)據(jù)。

南都記者了解到，對于這條規(guī)定，實際上多個政府部門存在不同意見。2013年5月17日，市政府法律顧問室就此問題征求工務(wù)署、住建局、規(guī)土委、發(fā)改委等有關(guān)市直機關(guān)部門意見。其中深圳市住建局對“是否取消招標補償費”這一規(guī)定就表示，對于政府投資項目設(shè)計招標中未中標單位是否予以補償，該局認為應(yīng)由招標人自行決定。

深圳建筑師：望補償費制度早日回歸

“不合理！首先，在行業(yè)內(nèi)看來，這是政府無誠意的表現(xiàn)；其次，補償費的取消將會導(dǎo)致設(shè)計師投入度倒退及缺乏良性競爭。”深圳建筑師馮果川表示。對于深圳市政府投資項目不再支付建筑項目方案招標補償費給未中標設(shè)計師，與馮果川建筑師有相同想法的業(yè)內(nèi)人士大有人在。

據(jù)了解，按照以往補償費相關(guān)辦法，一般情況是對項目方案招標前五名競標者給予相應(yīng)的補償費，而中標設(shè)計師獲得費用普遍在10萬至30萬之間。以2億元建設(shè)項目為例，項目方案招標補償費占項目投資額不足百分之0.1。

馮果川說，政府如不再為設(shè)計師提供補償費，那么部分設(shè)計師做出來的方案更傾向于追求效率而不講質(zhì)量，形成中標固然好，不中標也無太大關(guān)系的投機心理，對行業(yè)健康發(fā)展極為不利。

但也有部分業(yè)內(nèi)人士認為，設(shè)不設(shè)補償費和參不參與投標均屬于市場行為，取消建筑項目方案招標補償費，對一流事務(wù)所及建筑師并無太大影響，因為對于業(yè)內(nèi)一流建筑師而言，項目方案發(fā)展前景才是考慮的重要問題。而對于非一線事務(wù)所和設(shè)計師而言，才更為看重招標補償款。深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總建筑師郭晨認為，這個政策真正的不妥在于“一刀切”，“這事兒應(yīng)該聽市民和人大的，政府投資項目無標底能不能保證招標質(zhì)量、有標底能不能做到物有所值，應(yīng)該有個評價標準。”

香港建筑師：應(yīng)向國際慣例借鑒經(jīng)驗

香港建筑師馮國安向記者介紹，目前國際上建筑項目方案招標與競標都有著嚴格的慣例與準則，無論招標和參與競標都會提前向社會公開預(yù)算，補償費按建筑師競標名次高低給予，作為招標方政府非常在意招標信息是否公開透明以及競標的公平性。

劉栢堅建筑師介紹到，香港建筑師學(xué)會與英國皇家建筑師學(xué)會均設(shè)立系統(tǒng)監(jiān)察機制，杜絕會員向社會提供免費的設(shè)計服務(wù)。“除此之外，在國際上，政府建筑項目方案招標一般有“兩信封”(TwoEnvolop)和兩階段(TwoStage)兩種形式：“兩信封”是指如果政府不設(shè)補償費的話那么就會限制建筑師對技術(shù)標設(shè)計部分的闡述，只需提交簡單的圖解及文字描述概念，不允許建筑師違規(guī)提交過多的設(shè)計內(nèi)容。而兩階段則適用于付給補償費的政府招標，在招標中第一階段只提供文字描述設(shè)計意向及簡單的圖解，政府最后挑選幾個較為滿意的方案，并給予補償費，屆時建筑師將提供全部設(shè)計成果。

劉栢堅擔(dān)憂，深圳身為國際城市設(shè)計之都，專業(yè)及行業(yè)文明不能倒退。政府牽頭要求行業(yè)在投標階段免費提供設(shè)計方案參與競標，從長遠角度看將影響設(shè)計水平、建筑師投入度和行業(yè)生態(tài)平衡。另外，政府項目如果沒有補償費，對于投、招標制度健全的香港或者外國建筑師而言，這會成為他們不在深圳進行政府項目投標的重要原因。“跟任何外國人說，中國政府牽頭刪除標底費但繼續(xù)要求提交設(shè)計成果，這對中國建筑師在國外形象也有負面影響。”

雖然政府三年前已發(fā)文取消補償費，但事實上南都記者在調(diào)查采訪過程中發(fā)現(xiàn)，一些政府投資項目依舊保留著“招標補償費”。“招標補償費”究竟是留還是存？南都也將持續(xù)關(guān)注。

聲音

政府如不再為設(shè)計師提供補償費，那么部分設(shè)計師做出來的方案更傾向于追求效率而不講質(zhì)量，形成中標固然好，不中標也無太大關(guān)系的投機心理，對行業(yè)健康發(fā)展極為不利。———深圳設(shè)計師馮果川

這事兒應(yīng)該聽市民和人大的，政府投資項目無標底能不能保證招標質(zhì)量、有標底能不能做到物有所值，應(yīng)該有個評價標準。———深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總建筑師郭晨

深圳身為國際城市設(shè)計之都，專業(yè)及行業(yè)文明不能倒退。政府牽頭要求行業(yè)在投標階段免費提供設(shè)計方案參與競標，從長遠角度看將影響設(shè)計水平、建筑師投入度和行業(yè)生態(tài)平衡。———香港建筑師劉栢堅（實習(xí)編輯：譚婉儀）