原標題：取消“落標費”深圳在倒退？

“建筑設計行業要一起維權啦！”、“深圳身為國際城市設計之都，專業及社會文明不能倒退”、“必須改進行業不良生態”……日前，在深圳建筑師朋友圈內，一條消息激起了千層浪。而這一條微信是這樣寫的：“建筑設計行業要一起來維權！在深圳發改委的提議下，深圳政府投資的建筑項目方案招標以后不再支付標底費……”南都記者調查了解后得知，建筑設計師們口中的標底費，是一種招標補償費。此前有規定“對于達到設計招標文件要求但未中標的設計方案，招標人應給予不同程度的補償。”而在2012年12月，市財政與市發改委就已明文規定，在未經市政府同意的情況下，政府投資項目的“招標補償費”不予發放。

部門回應:三年前相關部門已發文

業內人士介紹，目前國內對于“招標補償費”主要按照住建部《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》，其中第三十八條規定：“對于達到設計招標文件要求但未中標的設計方案，招標人應給予不同程度的補償”，對于不同的招標方式，該條規定還進一步作出明確：采用公開招標的，招標人應在招標文件明確其補償準備。若投標人數量過多，招標人可在招標文件中明確對一定數量的投標人進行補償。如果采用邀請招標，招標人應當給予每個未中標的投標人經濟補償，并在投標邀請函中明確補償標準。招標人可根據情況設置不同檔次的補償標準，以便對評標委員會評選出的優秀設計方案給予適當鼓勵。

而根據南都記者從市財委得到的回復，“根據《深圳經濟特區政府投資項目管理條例》的規定，各建設項目應嚴格按照市發改委批復總概算的科目和金額使用財政性基建資金，未經市政府同意，嚴禁列支不屬于項目總概算范疇的款項。尤其不得在政府投資項目招標文件中承諾以比賽獎金、落標費等形式使用財政性建設資金為有關單位提供獎勵或補償。為保證財政性資金支出的合法、規范，我委與市發改委聯合發布《關于加強市政府投資項目設計費支出管理的緊急通知》(深財建[2012]221號)，重申上述規定。”按照該規定，在未經市政府同意的情況下，政府投資項目的“招標補償費”實際上被明確取消。而對于過去的兩年內究竟有多少項政府投資項目取消了招標補償費，對此，市財委表示，由于相關費用不屬于財政性基建資金支出范疇，不掌握相關數據。

南都記者了解到，對于這條規定，實際上多個政府部門存在不同意見。2013年5月17日，市政府法律顧問室就此問題征求工務署、住建局、規土委、發改委等有關市直機關部門意見。其中深圳市住建局對“是否取消招標補償費”這一規定就表示，對于政府投資項目設計招標中未中標單位是否予以補償，該局認為應由招標人自行決定。

深圳建筑師：望補償費制度早日回歸

“不合理！首先，在行業內看來，這是政府無誠意的表現；其次，補償費的取消將會導致設計師投入度倒退及缺乏良性競爭。”深圳建筑師馮果川表示。對于深圳市政府投資項目不再支付建筑項目方案招標補償費給未中標設計師，與馮果川建筑師有相同想法的業內人士大有人在。

據了解，按照以往補償費相關辦法，一般情況是對項目方案招標前五名競標者給予相應的補償費，而中標設計師獲得費用普遍在10萬至30萬之間。以2億元建設項目為例，項目方案招標補償費占項目投資額不足百分之0.1。

馮果川說，政府如不再為設計師提供補償費，那么部分設計師做出來的方案更傾向于追求效率而不講質量，形成中標固然好，不中標也無太大關系的投機心理，對行業健康發展極為不利。

但也有部分業內人士認為，設不設補償費和參不參與投標均屬于市場行為，取消建筑項目方案招標補償費，對一流事務所及建筑師并無太大影響，因為對于業內一流建筑師而言，項目方案發展前景才是考慮的重要問題。而對于非一線事務所和設計師而言，才更為看重招標補償款。深圳市城市規劃設計研究院副總建筑師郭晨認為，這個政策真正的不妥在于“一刀切”，“這事兒應該聽市民和人大的，政府投資項目無標底能不能保證招標質量、有標底能不能做到物有所值，應該有個評價標準。”

香港建筑師：應向國際慣例借鑒經驗

香港建筑師馮國安向記者介紹，目前國際上建筑項目方案招標與競標都有著嚴格的慣例與準則，無論招標和參與競標都會提前向社會公開預算，補償費按建筑師競標名次高低給予，作為招標方政府非常在意招標信息是否公開透明以及競標的公平性。

劉栢堅建筑師介紹到，香港建筑師學會與英國皇家建筑師學會均設立系統監察機制，杜絕會員向社會提供免費的設計服務。“除此之外，在國際上，政府建筑項目方案招標一般有“兩信封”(TwoEnvolop)和兩階段(TwoStage)兩種形式：“兩信封”是指如果政府不設補償費的話那么就會限制建筑師對技術標設計部分的闡述，只需提交簡單的圖解及文字描述概念，不允許建筑師違規提交過多的設計內容。而兩階段則適用于付給補償費的政府招標，在招標中第一階段只提供文字描述設計意向及簡單的圖解，政府最后挑選幾個較為滿意的方案，并給予補償費，屆時建筑師將提供全部設計成果。

劉栢堅擔憂，深圳身為國際城市設計之都，專業及行業文明不能倒退。政府牽頭要求行業在投標階段免費提供設計方案參與競標，從長遠角度看將影響設計水平、建筑師投入度和行業生態平衡。另外，政府項目如果沒有補償費，對于投、招標制度健全的香港或者外國建筑師而言，這會成為他們不在深圳進行政府項目投標的重要原因。“跟任何外國人說，中國政府牽頭刪除標底費但繼續要求提交設計成果，這對中國建筑師在國外形象也有負面影響。”

雖然政府三年前已發文取消補償費，但事實上南都記者在調查采訪過程中發現，一些政府投資項目依舊保留著“招標補償費”。“招標補償費”究竟是留還是存？南都也將持續關注。

聲音

政府如不再為設計師提供補償費，那么部分設計師做出來的方案更傾向于追求效率而不講質量，形成中標固然好，不中標也無太大關系的投機心理，對行業健康發展極為不利。———深圳設計師馮果川

這事兒應該聽市民和人大的，政府投資項目無標底能不能保證招標質量、有標底能不能做到物有所值，應該有個評價標準。———深圳市城市規劃設計研究院副總建筑師郭晨

深圳身為國際城市設計之都，專業及行業文明不能倒退。政府牽頭要求行業在投標階段免費提供設計方案參與競標，從長遠角度看將影響設計水平、建筑師投入度和行業生態平衡。———香港建筑師劉栢堅（實習編輯：譚婉儀）